扎实推进生态环境保护
坚决打好污染防治攻坚战
——在2018年全州环境保护工作会议上的讲话
李 顺
（2018年3月8日）
(摘要稿)
同志们：
这次全州环境保护工作会议是在全州上下深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神的新形势下召开的，主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照全省环境保护工作会议精神和州委州政府要求，以改善环境质量、保障群众健康、促进经济发展为己任，加大环境监管，强化重点污染源整治，切实发挥环境监管职责,推动海西环境保护事业发展进步。
一、2017年重点工作回顾
2017年，在州委、州政府的正确领导和省环保厅的关心指导下，紧紧围绕年初环保目标任务，以改善环境质量为核心，积极抓好环保督察、污染防治、环境监管、深化改革等重点项目工作，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，圆满完成了各项目标任务。
（一）环境保护督察整改工作取得阶段性成效。多次组织召开全州环境保护专题会议，研究突出环境问题和各类环境保护督察反馈问题整改落实情况。一是省环保督察提出的34项问题，已完成整改32项，正在加紧整改2项；自然保护区专项督察的9项问题已全部完成整改。二是配合中央环保督察组顺利完成资料调阅、调研检查、下沉督察、谈话问询等各项工作，高效完成中央环保督察组转办、交办、督办群众信访的106个举报案件。三是全面抓好中央环保督察组反馈问题整改工作。根据中央环境保护督察的反馈意见，编制完成任务清单，明确了整改目标、具体措施、完成时限、责任单位、责任领导及责任人，做到整改一个、销号一个、验收一个。
（二）污染治理工作达到新水平。以改善环境质量为核心，编制印发了《海西州2017年水污染防治实施方案》《海西州2017年大气污染防治实施方案》《海西州2017年土壤污染防治工作方案》，全面推动重点区域大气、水、土壤环境质量的持续改善。水污染防治方面：重点开展了全州中小水电开发建设落实河道生态基流保障、污染源治理、环境污染整治等情况进行专项督查和全州集中式饮用水水源环境状况评估；完成加油站地下油罐双层罐或防渗池设施建设。按照“一河（湖）一策”要求，推行河长制管理及畜禽养殖禁养区划定工作。县级及以上城市集中式饮用水水源地达到Ⅲ类水质，保障了生活用水安全。大气污染防治方面：全州共淘汰燃煤锅炉304.9蒸吨，补贴资金898.64万元；淘汰黄标车945辆，补贴资金812.4万元，超额完成省下达考核指标。同时，格尔木市1189辆出租车全部完成油改气，127辆新型公交车投入运营。推进7个重点行业脱硫、脱硝工程建设，已全部建成投运。积极推进建材、石化、化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产改造，德令哈和格尔木空气优良率分别达到94.1%、89.9%。土壤污染防治方面：强化土壤污染源头控制，开展农用地土壤污染状况详查点位核实，共划定农用地土壤污染状况调查点位1162个，详查单元64个，并经过各市、县政府、各行委的确认。对全州的7家危险废物经营单位和25家国省控重点产废单位进行了抽查考核，全面掌握了危险废物的现状、底数、流向、处置情况及存在的隐患。深入实施“家园美化”行动，2017年共计投入资金1770万元，开展格尔木市、都兰县、乌兰县36个村庄农村环境综合整治，农村环境卫生、国省道交通沿线、旅游景区及周边环境得到有效改善。
（三）环境监管执法保持高压态势。一是加强自然保护区监督管理和联合执法。结合国家开展的“绿盾2017”自然保护区监督检查等专项行动，全面排查梳理整改自然保护区存在的问题，制定并实施生态恢复治理方案，对自然保护区内违法违规探采矿活动的，限期完成生活生产设施拆除及场地清理工作，并及时查处违规开采、征占用草原等违法行为，建立多部门联动的自然保护区管理机制。二是积极开展各类生态环保专项执法检查活动，各级党政主要领导践行一线工作法，亲临现场检查督导，32名州级领导联点环境风险点督导检查，开展直升机、无人机进行空中立体巡查，及时发现问题，快速依法处置。截至目前，全州共出动6421人(次)，检查企业1983家(次)，对全州91家违法、违规企业下达了责令改正违法行为决定书，立案查处104家，处罚金额2682万元。三是加受理全州各类环境信访案件199件，现己全部办结，办结率100%。
（四）环境监管能力迈上新台阶。初步建成环保大数据交互平台建设。投资800万元，购置无人机、应急监测车等，提升应急监测装备水平。建设都兰、乌兰两个水质自动监测站和都兰、天峻、三行委五个空气自动监测站，提升环境质量监测能力。与哈尔滨工业大学青海院士工作站联合建立水处理实验室，引入哈尔滨工大博实工程有限公司、湖南科博检测技术有限公司在海西组建第三方检测机构。
（五）争取环保项目和专项资金取得新突破。2017年，共争取中央及省级环保专项资金2.8亿元，用于开展祁连山区山水林田湖生态修复、农村环境综合整治、大气污染防治、环保基础设施建设及能力建设等。2017年完成环保固定资产投资9.5亿元，超额完成年度任务。各地政府、企业累计投入资金约32亿元（不完全统计），用于生态环保基础设施建设、污染防治、工业企业提标改造工程、环境综合整治等方面，与历年相比成倍增长。
（六）全面推进深化改革工作取得新进展。一是全面实行最严新环保十三条。实行最严格的生态环境保护制度，着力解决突出环境问题，持续加强生态环境监管。二是全面推进排污许可证管理改革，完成全州火电、水泥行业排放许可证核发工作。三是推进环评改革。实行建设项目环境影响登记表网上备案管理，全州共完成902个项目的网上备案工作。对新能源产业、新材料、循环经济重大产业项目开辟“绿色通道”，简化审批程序，优先支持绿色产业快速落地实施。四是建立健全自然资源生态价值评估机制。在全省率先开展自然资源生态价值评估，委托上海交通大学编制《海西州生态资产核算报告》，启动了良好开端，为今后生态补偿奠定了基础。五是创新环保风险预警、预评、预查、预报机制。在全省率先开展环境风险评估工作，委托北京欣国环环境技术发展有限公司在全州63家企业和工业园区开展环境风险防范评估工作。同时，制定了《2017年海西州环境安全隐患排查治理工作方案》、《海西州环境保护突发公共事件处置应急预案》、《海西州重污染天气应急预案》等环保风险应急处置预案，建立健全环保“网围栏”。
（七）环境质量现状监测和污染源监督性监测取得积极进展。积极开展全州国（省）控企业污染源监督性监测、重点企业在线监测设备比对监测、饮用水水源地水质监测、地表水省控段面监测、农村环境质量监测、酸雨监测、各项指令性监测及一些专项性监测。高效完成中央环保督察专项监测，先后开展了香日德饮用水水源地水质监测、青海发投碱业和青海昆仑碱业有限公司厂界颗粒物监测等多项监测任务。累计取得手动监测数据4655个，认真完成数据汇总、审核、上报，共向省站报送表格118份，编制监测报告112份。
（八）环境宣传教育和公众监督取得新成效。对全州环境信息24小时监控，做到环境风险隐患及时分析研判化解，及时安排部署。开展“媒体看海西”、“十加百”亲近网络活动和“两代表一委员”环保直通车，引导全州上下积极关心、参与和监督环境保护工作。开通海西环保微信公众平台、官方微博、门户网站、“12369”环保举报平台及投诉邮箱，及时发布有关环境保护的热点新闻，尤其是对中央环境保护督察的相关环保问题实时公布，营造了全社会共同关心环境保护、参与环境保护的良好氛围。
同时，政治建设、党风廉政建设、民族团结进步和党建工作等也取得了积极进展，有力支撑了各项重点任务的完成。
二、当前形势及今后工作方向
党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，生态文明建设思想是其重要组成部分，坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的14个基本方略之一。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。要推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制。
全国环保会议指出：2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要。并且强调到2020年全面建成小康社会，污染防治是全面建成小康社会决胜期的三大攻坚战之一，只能打好，没有退路，必须背水一战。全省环保会议要求：坚持新发展理念，围绕高质量发展，坚决打好污染防治攻坚战，全面落实环境质量总量双管控措施，着力抓好生态环境网络和环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护协同联动，严密防控环境风险，全力保障核与辐射安全，以深化生态环保领域改革为牵引推进环境管理转型，推动生态环境质量持续改善，满足人民日益增长的优美生态环境需要。
三、2018年全州环境保护工作安排
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年, 也是环境保护工作“攻坚年”，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要深入学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照州委州政府和省环保厅的总体部署，牢固树立社会主义生态文明观，坚持人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，加快形成绿色发展方式和生活方式；坚持实行最严格的生态环境保护制度，用最严格的监管保护生态环境。
去年环保督察以来，实践证明2017年提出的全州环境保护工作的总体思路行之有效，今年我们继续以持续改善环境质量为核心，全面推进“大环保、大执法、大监督”三大工作格局，着力抓好环保问题整改、环境污染防治、环境监测监管执法、绿色产业发展、生态环保改革五项重点工作，严密防控环境风险，以解决环境领域突出问题为重点，依托科技创新、宣传教育、队伍建设三个支撑，全力做好全州环境保护工作。
（一）充分发挥“大环保、大执法、大监督”的三大工作格局作用，切实提高工作效能。一是全面落实《海西州生态环境保护责任规定》，进一步强化各地政府和相关部门的职责落实，按职责分工压实责任，全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”的主体责任；强化督办，严肃问责，提高各地区、各部门在环境保护中的责任意识和主动性，形成大环保工作合力。二是完善全州环保“大执法”联动机制。加强与各相关职能部门的联动，扎实开展各类环保执法专项行动，继续开展全州生态环境保护大检查活动，对各类生态环境违法行为依法进行严肃查处，严厉打击。进一步加强司法联动机制，严惩破坏生态环境违法犯罪，依法打击严重破坏生态、恶意破坏环境的违法行为，切实保障人民群众合法环境权益。三是完善各行各业共同参与的环保“大监督”体系。充分发挥“环保四员”网络大V的作用，动员社会力量参与环境保护监督，引导他们加入到监督企业、监督环保工作的队伍中来，积极维护公民环境权益，充分利用网络监督和舆论监督，倒逼污染企业、单位、个人履行好环境保护义务，逐步建立社会力量参与环境保护和生态建设的工作机制。
（二）全力抓好中央环保督察问题整改。去年底，中央第七环保督察组反馈的意见建议，在充分肯定成绩的同时，严肃指出了需整改的问题。州委州政府根据反馈意见制定了整改方案已上报省政府，明确了工作目标和主要措施，细化了任务清单及责任分工，方案批准后6个月内必须完成整改并向省政府报送结果。各地区、各单位按照整改方案持续稳步推进，做到整改一个、销号一个、验收一个，确保事事有回音、件件有着落,保证督察反馈问题100%整改到位。
（三）持续抓好环境污染防治工作。在水污染防治上，紧紧围绕国家“水十条”和我州工作方案，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，推进柴达木内陆河流水源涵养功能维护和面源污染控制。加强生活污水处理厂运行监管，督促工业污水处理厂投入正常运行；积极争取专项资金开展蒸氨废液综合回收利用中试规模试验，全力推进蒸氨废液综合治理工作。加快推进山水林田湖草生态保护修复项目实施，年内实现农村环境整治提升和四级饮用水源地规范化建设“两个全覆盖”绩效目标。加强部门联动，全面推行“河长制”，通过实施排污许可证制度，进一步压实地方政府对水环境质量负责和企业环保主体责任。在大气污染防治上，加强工业源污染治理，持续深化城市扬尘污染治理，加强城区餐饮油烟排放的监管，加快煤烟污染治理步伐，按照宜气则气、宜电则电的原则，大力实施燃煤锅炉电代煤、气代煤改造，严格控制新建10蒸吨及以下的燃煤锅炉，积极推进民用采暖炉改造煤质管控。继续推进汽车维修、印刷、涂装等重点行业挥发性有机污染物综合治理工作，加强机动车尾气定期检验机构的日常管理力度，促进空气质量持续改善。在土壤污染防治上，继续强化危险废物全过程环境监管，科学统筹推进危险废物处置设施建设，加快形成较为完备的固体废物收集、利用和安全处置体系，有效防范环境风险隐患。完成农用地土壤污染状况详查，开展涉重金属行业企业用地调查，建立污染地块名录，实施土壤污染治理与修复规划。组织开展全国第二次污染源普查工作。在“家园美化”行动上，积极争取项目资金，推进都兰县的农村环境综合整治，加快建设乌兰县高温热解处理设施，推进垃圾分类收集处置和减量化、资源化，建立完善农村环境日常监督检查、定期保洁、宣传引导等长效机制，巩固好“家园美化”行动整治成效。同时，将创建生态文明建设示范区和绿色学校、绿色社区等“绿色细胞工程”有机结合起来，实施多部门联动推进，提升全社会生态文明水平。
（四）严格环境监测监管执法工作。建立环境资源承载能力监测预警评估体系，优化完善环境监测网点的布设，做好青海“生态之窗”、尾矿及危废监控视频数据共享；加大环境监测能力建设，在乌兰县重点城镇新建环境空气自动监测站，计划在格尔木市增设1个环境空气自动监测站、德令哈市增设2个环境空气自动监测站，新建苏里水质自动监测站和天峻微型水质自动监测系统，实时监测其水质变化，为区域地表水水质考核评价、饮用水水源地保护、水质风险防控及预警提供科学依据。按照国家和省厅部署要求，开展固体废物集散地及危险废物环境违法行为、集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等专项行动，持续开展尾矿库及非征占用地违法排污专项行动，全面排查向沙漠、荒地、草原等偷排偷放行为。强化“散乱污”企业整治。加大《环保法》实施力度，坚持标准严、检查严、督查严、惩处严，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环保守法的新常态。加强环境信用体系建设，扎实推进“双随机”抽查和网格化监管，完成排污收费改为环境保护税的数据交接工作，强化“12369”环保举报热线、微信及网上投诉举报案件查办力度，切实保障人民群众环境权益。抓好辐射安全监管工作，深入开展各类环境风险隐患排查整治专项行动，提升风险防控、应急响应、救援处置、应急保障能力，妥善处置各类突发环境事件，防止重大、特大突发环境事件和生态破坏事件发生。
（五）着力助推绿色产业发展。坚定不移走绿色低碳循环发展之路，严格执行环境保护准入制度，提高环境准入门槛，决不让环保问题项目招商入驻海西。引导绿色循环产业有序发展，主导引进资源节约型、环境友好型的高精尖项目。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，有利于生态建设和环境保护的生态企业、生态产业、生态服务业，开辟环境影响评价绿色通道。支持社会事业项目、基础设施项目、新兴产业项目加快审批流程，能够实行备案制的一律简化程序。倡导全社会加快推进生产生活方式绿色化，树立绿色生产理念，鼓励优先采购使用节能、节水和节材的原材料、产品和服务，引导鼓励社会民间资本发展绿色环保产业。
（六）深化生态环保领域改革。按照省委省政府的要求和州委州政府的部署，进一步抓好省以下环保机构垂直管理制度改革工作，落实改革方案确定的工作措施，确保体制机制改革举措尽早到位。实施排污许可制核发扩面工作，完成农副食品加工、化学原料和化学制品制造、非金属矿物制品等行业排污许可证的核发，以排污许可约束企业自觉守法和依法生产经营。开展环境保护税，将大气污染物、水污染物、固体废物和噪声纳入环保税的应税污染物，提高治污减排的有效性。持续推进常态化排污权交易，制定生态环境损害赔偿制度改革实施方案，逐步开展相关企业项目生态环境损害赔偿工作。积极配合省厅完成全州生态保护红线划定资料报送工作，加强建设项目事中事后监督和后评价管理，建立以排污许可为核心、衔接环评和“三同时”制度的管理机制。
（七）加强信息化建设和科技攻关。借鉴其他省份和先进地区的先进经验，加大信息建设投入力度，加强“智慧环保”信息化建设项目，推行移动执法，污染源在线监测、视频监控和污染源管理一体化，提高环保“大数据”充分收集、深度分析和实际应用能力，以现代科技的大量使用，大幅度提升环境保护监管的水平。利用直升机、无人机设备，开展全州风险源及工业园区飞行调查和三维建模工作，逐步建设空气质量网格化智能监测信息平台和环境监察网格化管理平台。针对全州战略性、全局性、紧迫性的环保问题，继续加大与第三方科研机构院校合作的力度，推动蒸氨废液等环境污染防治相关领域的科学研究，促进环保服务产业的发展。
（八）全面推进各项保障工作。落实全面从严治党政治责任，是抓好各项业务工作的基础，必须抓实抓牢、久久为功。一要把政治建设摆在首位。深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神，按照州委相关宣传教育活动的部署，认真做好党的十九大精神入脑入心工作，确保用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。继续强化党组织政治功能，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，把好干部标准落到实处，加强理想信念教育和业务培训，强化基层环境执法能力建设，努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的环保干部队伍。三要持之以恒正风肃纪。按照十九届中纪委二次全会精神以及省环保厅、州纪委部署要求，以作风建设永远在路上的执着把从严治党引向深入，严格落实中央八项规定、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》、《省委省政府关于改进工作作风、密切联系群众的规定》和州委若干措施，发扬钉钉子精神，驰而不息整治“四风”顽疾，支持驻局纪检组履行职责、做好工作，对违纪腐败问题做到“零容忍”，努力营造风清气正的良好氛围。
同志们，做好新时代环境保护工作，责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委州政府的坚强领导和省环保厅的大力支持下，要进一步完善环境保护监管体系，加强生态环境综合治理，持续发力抓好中央环保督察反馈问题整改落实，全力以赴打好污染防治攻坚战，为建设富裕文明和谐幸福美丽的现代化强州贡献力量和智慧，为保护生态环境作出我们这代人的努力！
